零基预算的概念和特点零基预算的定义零基预算的原理

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1、制定预算编制规则和程序是零基预算的关键步骤之一。这些规则和程序将指导预算编制的过程，确保预算的制定是透明、公正和合理的。规则和程序应包括预算编制的时间表、责任分工、数据收集和分析方法等。收集和分析数据在制定零基预算时，组织需要收集和分析相关的数据。

2、零基预算的程序包含建立预算目标体系、逐项审查预算、编制预算、排定各项目、各部门的优先顺序。零基预算是不受以往预算安排情形的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项花费的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制办法。

3、具体包括以下步骤：“建立预算目标体系”明确预算的目标和任务，为后续的预算编制提供指导。“逐项审查预算”对每个项目或部门的预算进行逐项审查，评估其必要性和可行性。“编制预算”根据审查结果，结合财力状况，编制详细的预算计划。

1、预算方式指的是在制定预算时采用的方法和手段。以下是关于预算方式的详细解释：定义预算方式是企业或 *** 为实现特定目标，对收支情况进行预测和规划时所采用的具体方法和形式。它是预算管理的重要组成部分，有助于确保资源的合理分配和使用。

2、固定预算编制方法。这是一种相对简单的预算编制方法，主要根据历史数据和过去的趋势来预测未来的预算。如，如果企业知道某个部门在过去一年的运营成本，它可能会在新的预算中使用相同的数额作为起点。这种方法适用于运营环境相对稳定的部门或项目。但缺点是它忽略了潜在的成长机会和市场变化等因素。

3、固定预算。它是按固定的业务量来编制预算，这种预算方法的优点是比较简便；缺点是实际业务的发展与预算业务预测的差距很大时，就无法分析、考核业绩，发挥不出预算管理的优势。因此，固定预算方法适宜业务或财务活动比较稳定的企业和非盈利性组织，而且多用于生产预算、成本和费用预算、利润预算等。

4、零基预算，或称零底预算，是指在编制预算时，对于所有的预算支出均以零点为基础，不思考其以往情形怎么，从实际需要与可可以出发，研究分析各项预算花费开支是否必要合理，进行综合平衡，从而确认预算花费。

5、固定预算法。固定预算法是一种基于固定数据编制的预算方法，适用于业务量比较稳定的企业或部门。它根据历史数据预测未来的情况，并据此制定预算计划。这种方法的优点是简单易行，但在面对市场变化时可能不够灵活。

6、在预算编制方式上，有两种主要的形式，即单式预算和复式预算。单式预算，其基本特征是将一个财政年度内所有财政收支汇总于单一的总预算表中，不区分经济性质。起源于英国的这种传统方法，其优点在于整体性强，编制简洁，便于操作。

问题陈述部分阐述了预算体系改革的必要性，针对预算分配中的问题提出疑问。研究目的旨在理解零基预算在中国的实施情况及其影响。研究的问题集中在零基预算在中国的实际应用和影响分析上。研究的重要性和意义在于揭示零基预算改革对地方经济和治理的影响。

中国地方 *** 的财政管理领域正在进行一项重要的改革，本书《中国地方 *** 的零基预算改革：理性与现实的冲突和选择》深入探讨了这一议题。由中央编译出版社出版，作为公共预算研究系列·3中的一部，它在2010年3月1日首次发布。全书共计182页，专为简体中文读者编写，采用16开本设计，方便阅读。

零基预算，理论上被视为公共预算决策的革新，但实践中却未能在全球范围内取得显著成功。尽管如此，中国在上世纪90年代末开始倡导并推行这一理念。财政部提倡中央部门采用零基预算，地方 *** 也积极跟进。研究关注的核心问题是：为什么中国会选择零基预算，一个在国际上并不被广泛推荐的工具。

1、其编制步骤如下：（1）提出费用开支方案。（2）进行成本一效益分析。（3）分配预算资金。

2、确定预算目标：明确组织或项目的预算目标，为零基预算提供方向。需求分析：对组织或项目所需资源进行全面分析，包括人力、物力、财力等方面。方案制定：根据需求分析结果，制定可行的预算方案。成本效益分析：对每个方案进行成本效益分析，评估其经济效益和社会效益。

3、零基预算法的编制步骤：划分和确定基层预算单位企业里各基层业务单位通常被视为能独立编制预算的基层单位；编制本单位的费用预算方案；进行成本—效益分析；审核分配资金；编制并执行预算。

4、零基预算的实施过程：实施零基预算通常包括以下几个步骤：需求分析、项目评估、资源分配和预算编制。需求分析阶段要识别所有可能的业务活动和项目；项目评估阶段要对每个项目进行评估和排序；资源分配阶段则根据组织的战略目标和优先级分配资源；最后，在预算编制阶段整合所有信息，形成最终的预算方案。